Lo que sucede en Celaya cuando una obra ferroviaria no se consulta en serio a la gente: Los Mancera, en 2022
Redacción/Investigación
-La omisión de un acceso en la planeación del Libramiento Ferroviario derivó en un bloqueo de cuatro horas, reingeniería técnica de emergencia y una inversión municipal imprevista de 15 MDP: “Sobre advertencia no hay engaño”
-El documento técnico de la SCT demostró que el origen de la intervención urbana responde a un proyecto de reordenamiento e infraestructura del Libramiento Ferroviario de Celaya, de impacto federal e inversión de concesionarias.
-Se comprueba que la afectación a la movilidad cotidiana de Los Mancera no se contempló en el diseño original del paso multinivel, lo que obligó a los vecinos a cerrar la arteria Celaya–Salvatierra bajo la protesta de que solo les daban "atole con el dedo".
-No se aviso, tuve conocimiento o información sobre una Consulta Ciudadana, que habría puesto sobre la mesa las inquietudes de la comunidad de Los Mancera y otras, sobre lo que estas obras les iban a representar
-El caso de Los Mancera y la omisión de consultar a la población afectada directamente por la obra es una lección de gestión pública para las autoridades municipales, planeación urbana y comunicación comunitaria.
-La omisión de un acceso en la planeación del Libramiento Ferroviario derivó en un bloqueo de cuatro horas, reingeniería técnica de emergencia y una inversión municipal imprevista de 15 MDP.
Del 25 de octubre de 2022 al 6 de agosto de 2023, los medios de comunicación de Celaya consignaron lo que sucede cuando el gobierno federal omite las consultas públicas en una obra ferroviaria y que quien acaba pagando esas omisiones, con millones de pesos es el municipio, en este caso, de Celaya, cuando el mismo gobierno federal debía de haber previsto todo.
La omisión de una vía de acceso vehicular en la planeación del Distribuidor Vial Celanese desencadenó un conflicto social que inició con el bloqueo de la carretera Celaya–Salvatierra en octubre de 2022 y derivó en la reingeniería del proyecto, la aprobación de recursos municipales y la entrega final de la obra de conectividad para las comunidades de Los Mancera y Santa Anita.
Manifestación e interrupción vial en la Celaya–Salvatierra
En respuesta al aislamiento vial provocado por la ejecución del Distribuidor Celanese, alrededor de un centenar de habitantes de la comunidad de Los Mancera colapsaron la circulación en la carretera Celaya–Salvatierra durante aproximadamente cuatro horas, utilizando señaléctica de la propia empresa constructora y rocas para impedir el tránsito vehicular.
La protesta dio inicio alrededor de las 8:00 horas, generando un cuello de botella que inmovilizó por más de 60 minutos el desplazamiento hacia el complejo automotriz Honda, los parques industriales de la franja y el transporte foráneo y de carga pesada en ambas direcciones. El malestar ciudadano se centró en la omisión de un entronque o incorporador directo a la localidad dentro de la planeación ejecutiva del proyecto multinivel.
Hacia las 11:00 horas, funcionarios del gobierno local arribaron al punto de bloqueo con la intención de disuadir la protesta; sin embargo, los colonos mostraron descontento, argumentando que tanto las dependencias estatales como las municipales solo les han estado dando “atole con el dedo” mientras la constructora avanza sin adecuar una entrada formal.
Minutos después, el Secretario del Ayuntamiento, Jorge Gámez Campos, se presentó en el sitio para encabezar una mesa de negociación improvisada. Los diálogos iniciales con una representación de diez manifestantes se vieron frenados por la falta de cartografía y planos técnicos en el sitio.
El dispositivo de contención se reforzó con la llegada del Secretario de Seguridad Ciudadana, Jesús Rivera Peralta, y el director de Tránsito y Policía Vial, Francisco Frías, resguardados por una veintena de elementos operativos, sumándose al pie de fuerza de la Guardia Nacional y las corporaciones locales que ya custodiaban el perímetro.
Ante la postura de los pobladores de mantener el bloqueo ininterrumpido si no se les brindaba una solución inmediata, los mandos municipales replantearon la agenda. Rivera Peralta invitó a la comitiva a recorrer a pie los tramos críticos para ubicar los puntos exactos donde se requería el paso vehicular. Un contingente acompañó a los mandos mientras otro grupo permaneció sobre el asfalto resguardando el bloqueo.
Tras la inspección sobre el polígono de obra, las autoridades acordaron trasladar a una comitiva de vecinos directamente a las instalaciones del Instituto Municipal de Investigación, Planeación y Estadística (IMIPE) para entablar una mesa de trabajo técnica en ese preciso momento.
Al volver con la muchedumbre, el representante comunitario, conocido como don Martín, expuso los términos pactados para concretar el diálogo en la dependencia municipal. A pesar de las reservas manifestadas por la multitud, se accedió a retirar las barricadas pasadas las 12:00 horas. No obstante, los manifestantes fijaron un ultimátum ante las autoridades locales antes de reabrir el flujo vehicular: de no concretarse una respuesta favorable en los planos del IMIPE, intensificarán las medidas de presión bloqueando los accesos a la planta de Honda y el resto de los nodos carreteros de la zona.
“Sobre advertencia no hay engaño”, sentenció uno de los manifestantes al confrontar de forma directa a los mandos de seguridad.
Lo que vino después y quiénes pagaron los platos rotos: Rediseño técnico del acceso inferior
El 2 de diciembre de 2022, los medios dan a conocer que como respuesta a las exigencias expresadas por pobladores del sur del municipio, el Gobierno Municipal de Celaya confirmó la adición de un paso inferior en la infraestructura del Distribuidor Vial Celanese. Con esta modificación técnica se buscó resolver las afecciones a la conectividad local derivadas del desarrollo ferroviario en la zona.
El ajuste arquitectónico fue coordinado por el Instituto Municipal de Investigación, Planeación y Estadística (IMIPE) luego de que las alternativas planteadas inicialmente por los residentes fueran dictaminadas como inviables en los análisis de factibilidad. La decisión derivó directamente del acuerdo alcanzado tras la movilización del 25 de octubre.
El Secretario del Ayuntamiento, Jorge Gámez Campos, precisó en su momento que los trabajos de habilitación para el paso deprimido ya se encontraban en fase de desarrollo en el polígono intervenido. Respecto al impacto económico de esta adición, el funcionario puntualizó:
"Ya se está ejecutando el acceso inferior, el IMIPE fue quien hizo el proyecto para solucionar la movilidad, en cuanto al costo de éste, no estaba contemplado, ya le corresponde a la empresa que hace la obra".
La infraestructura complementaria contempló un beneficio directo para las comunidades de Los Mancera y Santa Anita, asegurando el tránsito vehicular diario y previniendo deficiencias de integración urbana una vez concluidos los trabajos principales, manteniendo esquemas de acompañamiento municipal con los representantes vecinales.
Aprobación presupuestal en el Plan General de Obra 2023, bajo urgencia
El 8 de febrero de 2023, nuevamente los medios dan a conocer, que en en una sesión marcada por la urgencia técnica, el Ayuntamiento de Celaya aprobó por unanimidad el Programa General de Obra (PGO) 2023, el cual contempló un techo financiero global de 445 millones 502 mil pesos.
A pesar de que el listado definitivo de intervenciones para ese ejercicio fiscal aún no se había consolidado en su totalidad —a la espera de conocer las aportaciones que confirmaría el Gobierno del Estado durante marzo—, la administración municipal determinó priorizar y asignar recursos inmediatos para garantizar la conectividad de las dos comunidades afectadas.
Se trató de la construcción, mediante carpeta asfáltica, de los accesos principales hacia las localidades de Los Mancera y Santa Anita, destinando para esta obra complementaria una partida de 17 millones de pesos. La decisión de priorizar esta acción respondió a la necesidad de sincronizar los trabajos locales con los avances del megaproyecto del Distribuidor Vial Celanese. Durante la presentación del dictamen ante el pleno, la regidora y presidenta de la Comisión de Obras Públicas, Raquel Trejo Granados, clarificó el carácter excepcional de esta asignación presupuestal temprana:
"Se presentó en ceros en esta ocasión y sólo se presentó con monto una acción que está relacionada con el Distribuidor Celanese", puntualizó Trejo Granados.
Bajo este esquema de urgencia, la Dirección de Obras Públicas, encabezada por Marco Antonio Hernández, contó con la facultad para iniciar las gestiones de contratación con la meta de concluir la vialidad en el mes de mayo, calendarización crítica debido a que para esa fecha la empresa ferroviaria Ferromex planeaba iniciar las pruebas operativas en la vía oriente-poniente del distribuidor. El director enfatizó:
"Está obra es un requerimiento que tenemos porque Ferromex ya está adelantado y a principios de mayo pretende tener funcionando la vía oriente poniente y antes deben hacer pruebas en las vías", concluyó Hernández.
Conclusión de los trabajos de acceso y estado del colector pluvial
El 6 de agosto de 2023, se consigna por los medios locales que a menos de un año de las protestas vecinales, la Dirección de Obras Públicas confirmó en agosto de 2023 la finalización al 100 % de los trabajos del camino de acceso destinado a las comunidades de Los Mancera y Santa Anita, infraestructura para la cual la hacienda municipal aplicó una inversión definitiva de 15 millones de pesos.
Dada la apremiante necesidad de movilidad en la zona, la apertura del nuevo tramo vial se programó para operar incluso antes de que concluyera en su totalidad el megaproyecto del Distribuidor Vial Celanese.
El titular de la Dirección de Obras Públicas, Marco Antonio Hernández Hernández, detalló que la obra técnica atendió directamente la solicitud realizada por la población rural. Respecto al estado general del distribuidor, el funcionario explicó que, aunque la reconexión de las vías férreas a cargo de Ferromex continuaba en proceso, ya se había logrado habilitar un cuerpo vial para el flujo vehicular bidireccional sobre el eje Celaya–Salvatierra.
Por otro lado, la dependencia se mantuvo a la espera de que la empresa constructora liberara un segmento de aproximadamente 400 metros lineales para arrancar las fases tres y cuatro del colector pluvial, las cuales contemplaban una inversión adicional de 12 millones de pesos. Sobre la logística de estos trabajos, el director precisó:
“Al liberarnos el espacio, nosotros estamos listos para empezar. El espacio en donde tenemos que trabajar, si no lo liberan, y entramos nosotros a trabajar, colapsamos la vialidad”.
Respecto a la vialidad local recién terminada, el titular de Obras Públicas concluyó: “En el caso del acceso a Los Mancera y Santa Anita, se abriría antes, por las necesidades que tienen los pobladores. Cuando ya estén las vialidades dadas, se puede abrir dicho acceso”, cerrando así el proceso derivado de las movilizaciones ciudadanas.
La obra total del libramiento ferroviario no fue una obra municipal sino obra federal financiada por empresas
A partir de la Memoria Documental de la SCT (Secretaría de Comunicaciones y Transportes) sobre el proyecto "CG-195 Libramiento Ferroviario de Celaya, Primera Etapa", (https://micrs.sct.gob.mx/images/DireccionesGrales/UE/Transparencia/rendicion-de-cuentas/MD/60_MD.pdf ) se desprenden con absoluta claridad el carácter totalmente Federal del proyecto. Este está registrado ante la Administración Pública Federal como un compromiso a cargo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), ejecutado a través de la Dirección General de Desarrollo Ferroviario y Multimodal y el Centro SCT Guanajuato (pág. 3 y 4).
El fundamento e inversión pública se registraron originalmente ante la Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) desde septiembre de 2010 (pág. 7).
La participación y financiamiento de Ferromex y Kansas City Southern (KCSM). La obra técnica comprendió 46 km de vía férrea divididos explícitamente entre ambas concesionarias (pág. 3 y 7), correspondiendo 25 km de la línea "AM", concesionada a Ferrocarril Mexicano, S.A. de C.V. (FERROMEX) y 21 km de la línea "NBA", concesionada a Kansas City Southern de México, S.A. de C.V. (KCSM).
El documento detalla que, tras los recortes presupuestales federales entre 2016 y 2018, la SCT negoció un esquema financiero para que ambas concesionarias privadas asumieran el costo del proyecto a cambio de ampliarles la exclusividad en sus Títulos de Concesión (pág. 8 y 9), correspondiendo a la Línea AM (Ferromex) una inversión de $2,340 MDP a cambio de 5 años y 6 meses adicionales de exclusividad mientras que a la Línea NBA (KCSM): Inversión de $1,342 MDP a cambio de 4 años y 5 meses adicionales de exclusividad.
Entre los "principales componentes del proyecto" descritos en la página 3 y 8, se señalan explícitamente la construcción de Entronques Carreteros, viaductos e infraestructura de cruce, que corresponden a las obras de nivel y desnivel (como el Distribuidor Celanese) diseñadas para evitar que el tren divida a la ciudad y afecte el tránsito vehicular en los accesos de la zona.
Fuentes Consultadas:
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